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用环评本义破解环评审批困境


本文摘要:近年来,环境影响评价制度,特别是建设项目环境影响评价审查的改革措施逐渐上市,包括中止环境评价机构资质、传输环境评价审查时间、计划环境评价和项目环境评价同步、在一些地方全面推进区域评价环境标准或许可备案制取代环境评价审查等,在业界成为话题。

近年来,环境影响评价制度,特别是建设项目环境影响评价审查的改革措施逐渐上市,包括中止环境评价机构资质、传输环境评价审查时间、计划环境评价和项目环境评价同步、在一些地方全面推进区域评价环境标准或许可备案制取代环境评价审查等,在业界成为话题。总的来说,国家对工程项目审查制度(包括项目环境审查)改革的方向是劳动改革、期限和修正。但同时,环境评价本身及其审查需要一定的时间和工作量,有些项目需要很长的工作时间。

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项目环境评价审查一方面为经济发展服务,另一方面为环境准入,在这种情况下,只有回到环境评价的本义改革,才能解决矛盾,环境评价制度确实使用方便有效。环评是在项目建设前,对项目可能产生的资源环境影响开展预测和评估,在建设项目流程中,环评归属于可行性研究阶段的工作中。也就是说,环评是预测性的,无论环评技术转型到什么阶段,都记不住它的预测性质。

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既然是预测,就不存在不确定性。但是,基于环境评价的项目审查是确定性的。以不确定性的预测决定确定性的审查为目的,仅次于防止项目不知道的环境影响和风险,抓住项目审查的关口。

但是,这种做法有可能发生两种情况。一是环境评价预测过于严格,可以拒绝实际环境影响的项目也在门外推进,妨碍了项目建设和经济发展。二是环境评价预测松弛,项目建设运营后实际资源环境的影响达到预期,影响审查的可靠性。正是环境评价本身的属性,引起了项目环境评价审查面临的困境。

这种困境不能从环境评价的本义上加密。另一方面,项目的环境评价审查之后可以保存、发挥作用,但必须大幅度减少。对资源环境影响明显、不确定性高的项目,仍限于预测性的环境评价制度。

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这类项目一般规模大、跨区域、社会争议大,其环境评价需要长时间和大区域的生态环境监测数据和资料,应用于先进设备的环境评价预测和评价方法,需要时间、经费和人力。对于这样的项目,不应用时间限制环境评价和审查时间。

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在美国和加拿大等国家,这个项目的环境评价往往需要几年到几十年。另一方面,资源环境的影响具体,符合适当的土地、水、城市、生态等计划项目,不开展预测性的环境评价,必须规定必须遵循的生态环境标准和拒绝。

如果企业在建设和运营过程中违反了适当的规定,只有按照法律法规进行处理。改革开放以来,我国已在许多行业和领域积累了非常丰富的经验,对许多行业资源环境的影响和适当的生态环境保护措施已经更具体。对于这些项目的环境审查,不需要开展预测,必须拒绝。必须注意的是,中国项目的环境评价范围一般包括水、气、声、固废、生态和公众参与等。

考虑到环境评价范围可能扩大到气候变化、人体健康、社会公平等新兴领域,其生态环境影响可能不确认,必须以预测性环境评价为审查管理工具。因此,作为行之有效的环境管理工具,环境评价必须基于其预测性的本质属性,合国情和形势正确使用。


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